税收杠杆撬动绿色发展

　优化税制，引导生产经营消费各个环节；奖抑结合，鼓励居民绿色消费；减负清费，促进资源节约利用。税务部门积极发挥好税收的杠杆作用，对资源枯竭、环境污染的传统发展方式形成倒逼机制，有利于撬动绿色发展

　　买不买车？买新能源车还是普通轿车？买大排量车还是小排量车？汽车消费者在考虑这些问题时多了一个新的参考因素——税收。因为从2015年10月1日起，国家对1.6升及以下排量的乘用车也就是常说的小排量汽车减半征收车辆购置税。截至2016年一季度，该政策实现减税160亿元。

　　这是税收发挥调节作用，支持绿色发展的一个缩影。税务部门积极发挥好税收的杠杆作用，对资源枯竭、环境污染的传统发展方式形成倒逼机制，撬动绿色发展。

　　优化税制——

　　引导资源合理利用

　　2015年1月起，煤炭资源税从价计征改革持续推进，多省因地制宜确定税率；5月10日，提高卷烟批发环节消费税，为控烟加油；6月11日，《环境保护税法（征求意见稿）》公开征求意见，开启治污法定新征程……

　　随着多项绿色税收政策的制定和实施，促进资源节约、节能减排、环境保护的“绿色标准”已深植于多个税种，渗透到资源开采和利用的各环节，也影响着生产经营消费的方方面面。

　　在资源开采环节，我国对原油、天然气、煤炭等税目征收资源税，抑制过度消费资源和污染，引导资源合理开发利用。在土地利用方面，按大城市每年每平方米1.5元至30元、中等城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元征收城镇土地使用税，按人均耕地设计不同税额征收耕地占用税，推动节约用地，保护农用耕地。

　　在原料、产品的生产、使用和消费环节，国家对鞭炮、焰火、成品油等征收消费税。越是高档的、产生污染多的消费品，征税越多。

　　在资源性产品进出口环节，对部分高耗能、高污染、资源性产品加征出口关税。比如，我国曾对出口钢铁颗粒粉末、稀土、钨、钼征收关税。同时，降低或取消“两高一资”产品的出口退税率，限制产品出口，降低或取消“两高一资”产品进口关税税率，鼓励利用国外资源。

　　奖抑结合——

　　鼓励绿色消费理念

　　为鼓励群众少购买大排量汽车，减少车辆对环境的污染，对大排量汽车征收高达40%的消费税，去年10月1日起，国家还对1.6升及以下排量的乘用车减半征收车购税。这项政策让节能环保的小排量车成了市场的宠儿，也将绿色消费的理念植入了消费者的心中，促进小排量汽车销售增长，带动汽车行业整体税收的增长。据了解，去年前3季度汽车制造业税收下降1.5%，政策实施后的第四季度增长6%，2016年一季度增速继续回升到10.2%。

　　在限制高污染车辆的同时，国家对低污染车辆和公共交通大开“绿灯”。2012年1月，国家对城市公交企业购置公交车辆免征车购税。2014年9月，国家对新能源汽车免征车购税，2014年9月至2015年11月，全国20.6万辆新能源车享受免税达39.5亿元。

　　奖抑结合也显著体现在国家对不同种类电池等消费品的调节中。自2015年2月起，国家对电池、涂料产品征收4%的消费税，而对无汞原电池、锂电池、镍氢电池等环保型产品免征消费税，一征一免间，“国家态度”十分明确。

　　从2015年5月10日起，我国大幅提高卷烟消费税，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，从量税由原来的每支0.003元提高至0.005元，目标直指控烟。

　　统计数据显示，自卷烟消费税调整后，卷烟批发价普遍上调6%。在税收增长的同时，卷烟销量持续下降，近年来首次出现持续负增长，实现了增税与控烟的双赢。

　　减负清费——

　　促进资源节约利用

　　“煤炭资源税改革后，公司生产销售煤炭约93.5万吨，缴纳资源税1270.1万元，比改革前少缴纳税费151万元，减负约12%！”铁煤集团内蒙古东新煤炭有限责任公司财务部长给出了一本“暖心账”。该公司所在地伊金霍洛旗的地税局局长王玉兰介绍，2015年前11个月，伊金霍洛旗地税局征收煤炭资源税59974万元，同比增收38206万元，增长175.51%，全旗煤炭企业减费约6.3亿元。据内蒙古自治区地税局测算，煤炭资源税改革一年预计可为全区企业减负近百亿元。

　　资源税改革是绿色税收建设的重头戏。自2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面推行。“煤炭资源税从价计征，改变了过去企业挖煤‘只吃白菜心’的现象。”重要产煤地陕西省榆林市地税局局长徐林章介绍，在从量计征的模式下，不同品种的煤炭间没有税收差距，企业为了增加利润，就尽可能多挖相对贵的煤、较好的煤，对那些比较边缘、质量相对差的煤可能就不采了，造成很大资源浪费。如果按照从价计征，价格低的劣质煤缴税少，价格高的优质煤缴税多，一定程度上能够促进企业开发利用那些以前被遗弃的劣质煤，遏制“采富弃贫”，增加煤炭资源开采利用率。

　　与煤炭资源税改革相配套，洗选煤折价计税、衰竭期煤矿资源税减征等措施同步出台，鼓励煤炭企业进行深加工和转型升级。受洗选煤税收优惠政策的引导，2015年陕西神木汇森凉水井矿业有限责任公司洗选煤比重达到总量的近90%，原煤销售只占约10%，大大降低了环境污染。

　　认真落实五大发展理念，实现绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是当前我国经济发展的重要内容。通过税收的“国家态度”，引导生产经营消费，撬动绿色发展也是题中之义。（

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