减税降费政策大礼包又出

　　专家认为，当下降低企业税费负担的主要目的，在于降低企业成本，提高供给质量，是结构性调整而非总量性调节，着力点落在供给侧而非需求侧，因而减税降费决不能走以往的“借钱”套路

　　法治周末记者汲东野

　　7月1日起，增值税税率由四档简化为三档，原实行13%税率的行业改为实行11%的税率，简并增值税税率结构。除此之外，还有包括商业健康保险个人所得税试点政策推广到全国、暂免征收银行业和保险业监管费、降低多项行政事业性收费标准等，一批减税降费及相关财税政策正式生效，为百姓和企业带来减负的实惠。

　　今年3月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强答中外记者问时提出，力争全年减税降费能够达到万亿元人民币。

　　记者在6月30日公开的李克强总理“在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视会议上的讲话”中看到，截至6月初，今年已出台的减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。

　　时值年中，6月30日，国家发改委、工信部、财政部、央行四部门联合发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》(以下简称称《通知》)，对2017年降成本8个方面、25项重点工作作了具体说明。

　　《通知》明确，2017年降成本的主要目标分为两个部分：一是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等人工成本;二是进一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

　　《通知》对2017年降成本工作提出了总体要求，在降成本工作中要统筹兼顾，突出重点，坚持全面系统推进与抓住关键环节相结合，坚持做好顶层设计与分类实施相结合，坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。充分调动各方面积极性，增强工作针对性，确保各项政策措施得到落实。

　　“全方位”降成本

　　《通知》明确对降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用低成本、降低物流成本、提高资金周转效率、引导企业内部挖掘等8个方面的重点工作作了安排。

　　其中，在降低人工成本部分，通知要求要继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。稳步推动养老保险制度改革。允许失业保险总费率为1.5%的省(区、市)将总费率阶段性降至1%。阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。降低劳动力流动成本。

　　受访的业内专家向法治周末记者表示，目前符合条件的省份多数已明确将事业保险总费率由1.5%降至1%。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明对法治周末记者说，《通知》是一个关于2017年“降成本”工作的总结性文件。一部分工作已由相关部门进行了部署，或是相关政策已然出台，期待进一步落实和执行。

　　例如，“降低税费负担”部分要求落实和完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。

　　其实，简化增值税税率结构的政策已于今年4月19日，在国务院常务会议上提出，从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档的税率;将农产品(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气等货物的增值税税率从13%降至11%。

　　《通知》里的“降低税费负担”部分还提出，要清理规范政府性基金和行政事业性收费。要求“全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目尽可能降低收费标准。各地要结合本地区实际削减涉企行政事业性收费”。

　　6月29日，财政部官网公布了全国政府性基金和行政事业收费目录清单，将中央和31个省(区、市)设立的政府性基金、各类行政事业性收费目录全公布。

　　财政部有关负责人表示，财政部在门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单，打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”，确保收费项目公布全覆盖，不留死角。“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

　　财政部税政司有关负责人介绍，2013年以来，按照党中央、国务院决策部署，经过持续清理规范，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度为72%，其中涉企收费由106项减少到33项，减少幅度为69%;政府性基金由30项减少到21项，减少幅度为30%。各省(区、市)设立的行政事业性收费平均约14项，其中涉企收费平均约3项。总体来看，政府性收费项目已大幅减少，企业缴费负担明显减轻。

　　此外，在降低融资成本方面，《通知》提出：加大金融对实体经济的支持力度;深化多层次资本市场改革，扩大直接融资比例;发挥政府投资的担保机构作用。

　　在降低制度性交易成本方面，《通知》提出：要进一步深化简政放权改革;完善事中事后监管制度，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能;继续优化政府服务;加强公平竞争市场环境建设，进一步放宽非公有制经济市场准入。

　　在降低用能用地成本方面，《通知》要求：通过继续推进电力直接交易，完善交易机制，有序放开跨省跨区送受电计划等方式，降低用电用气成本;落实产业用地政策。

　　在降低物流成本方面，《通知》.要求：完善基础设施网络节点布局，陆续启动实施交通物流融合发展第一批重点项目，加强物流薄弱环节和重点领域基础设施建设;推进发展物流新业态和集装箱运输;加强物流标准制定等基础性工作;发展“互联网+”高效物流;降低物流用地成本等。

　　除此之外，通知还提出要提高资金周转效率的要求，清理地方政府对企业的资金拖欠，按照相关要求妥善偿还地方政府拖欠的工程款;清理规范各类保证金等。

　　《通知》还强调：在降低企业外部成本的同时要引导企业内部挖潜。鼓励企业利用好国际国内两个市场、两种资源，通过集中采购、长期合同等方式，降低采购成本。同时，通过开展管理创新、大力压降“两金”占用等，引导企业通过技术改造和内部挖潜，降低能耗物耗水平和各类费用，降低企业运营成本。

　　可为企业减负万亿元

　　今年以来，已有五次国务院常务会议审议通过多项减税降费措施。6月7日，国务院第175次常务会议审议通过了进一步清理规范涉企政府性收费的政策措施。6月9日，财政部副部长史耀斌在回答记者提问时介绍了进一步清理规范涉企政府性收费的新举措能够减税降费的具体数额。

　　在工程建设领域清理规范保证金，能源领域清理规范政府非税收入电价附加，“十三五”期间暂免征银行业和保险业监管费，降低6项行政事业性收费标准，地方自主清理规范涉企行政事业性收费，此五项7月1日开始施行的降成本措施，合计每年可减轻企业负担约2830亿元。

　　史耀斌介绍，今年以来，国务院第164次、165次、169次、173次常务会议上审议通过多项减税降费措施。在减税方面，实施了简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围等政策;在降费方面，已出台清理规范一批涉企收费，阶段性降低失业保险费率，推进网络提速降费，降低企业用能成本等政策。以上措施，每年可减轻企业负担约7180亿元。

　　也就是说，以上降税降费政策大礼包的施行，可以每年合计减轻企业负担约10010亿元，实现全年减税降费1万亿元以上的目标。

　　李克强总理在今年两会记者招待会上表示：“我们就是要用政府的"痛"换来企业的"顺"，让企业轻装上阵，提高竞争力。”

　　李克强在6月27日出席2017年夏季达沃斯论坛开幕式发表特别致辞时指出，我们将全面深化改革，释放经济发展的更大活力。加大财税、金融、国企国资等重要领域改革力度。着力推进简政放权、减税降费，降低制度性交易成本和企业负担。放宽市场准入，促进公平竞争，提供便利服务，消除民营企业投资和发展的障碍。

　　落实结构性减税政策，全面清理各种涉企收费，在前几年减税降费两万亿元的基础上，今年再减轻企业负担1万亿元，让市场主体有更多感受。

　　专家认为，降成本是供给侧结构性改革非常重要的一环。

　　中国社会科学院学部委员、中国特色社会主义理论体系研究中心研究员高培勇在《人民日报》发文提醒，减税降费不能走靠扩赤字等借钱老路。

　　“当下降低企业税费负担的主要目的，在于降低企业成本，提高供给质量，是结构性调整而非总量性调节，着力点落在供给侧而非需求侧，因而减税降费决不能走以往的借钱套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费，而应实行减税降费与削减政府支出联动，以政府支出规模的削减为企业降低税费负担腾挪空间。只有这样，企业税费负担才会是真正意义上的降低，资源配置格局才能发生有利于企业的变化。”高培勇写道。

重要通知

减税降费政策大礼包又出