实现经济发展与增进民生福祉共赢

　【核心提示】

　　·把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，是发展目的、路径和民意的最紧密契合。

　　·要通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实的物质基础，又要通过持续不断改善民生为经济发展创造更多有效需求，促进经济发展和民生改善。

　　·着力增进各族人民福祉，要落实好脱贫攻坚、促进就业增收、健全完善社会保障体系、办好人民满意的教育、全面提高人民健康水平、建设更高水平的平安内蒙古等六项措施。

　　幸福安康是民心所向。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，是发展目的、路径和民意的最紧密契合。保障民生，就是保障生产力；改善民生，就是改善生产力。贯彻落实自治区第十次党代会精神,一方面,要把改善民生和增强社会治理作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。另一方面，要推动经济发展方式转变,激发经济发展内生动力,实现经济发展和民生改善良性循环，让各族人民幸福生活、祖国北疆安宁永驻。

　　民生是经济社会发展的永恒主题。改善民生与发展经济相互关联，发展经济是改善民生的物质保障，改善民生是发展经济的最终目的。全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，最终目的就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。要在推动经济持续健康发展的基础上，通过各种制度安排保障人民群众各方面权益，保障劳动者参与发展、分享发展成果，促进社会公平正义。同时，民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，持续不断改善民生，能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力

　　由此，要通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实的物质基础，又要通过持续不断改善民生为经济发展创造更多有效需求，促进经济发展和民生改善的良性互动。

　　当前,按照自治区第十次党代会精神，着力增进各族人民福祉，要落实好六项措施。

　　脱贫攻坚是保障和改善民生的首要任务。脱贫攻坚的重点区域在农村牧区，重点对象是以农牧民为主的贫困人群。必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，加大力度、加快实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要明确“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因搞清楚，找对“穷根”，明确靶向，做到扶真贫、真扶贫，做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，实施“五个一批”工程，推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。

　　促进就业增收是保障和改善民生的关键所在。就业是民生之本，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励多渠道多形式就业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业，实现比较充分和高质量就业。要建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，做好高校毕业生和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策和激励机制，支持创业园区、创新工厂、创客空间等孵化平台建设，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。继续大力扶持中小企业发展，鼓励其多提供就业岗位，通过激活民资、挖掘民力、启动民智，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的人创业致富。与此同时，要进一步深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，增加一线劳动者劳动报酬，着力促进农牧民收入较快增长，形成合理有序的收入分配格局。通过力促就业增收，让老百姓有钱花、敢花钱，提高居民消费能力，实现经济发展与就业增收良性互动。

　　健全完善社会保障体系是保障和改善民生的基本底线。构筑社会保障安全网，确保每一个社会成员的基本生活有着落，这是民生工作的底线。要实施全民参保计划，强化政策衔接，完善城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，提高社会福利水平，使所有困难群众基本生活都得到保障。加快推进住房保障和供应体系建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对住房困难群众，政府必须“补好位”,大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，将进城落户农牧民纳入城镇住房保障体系，帮助住房困难家庭逐步实现安居梦。

　　办好人民满意的教育是保障和改善民生的基础条件。教育是民族振兴和社会进步的基石，是富民强区的百年大计，关乎内蒙古的未来。要落实立德树人根本任务，培养全面发展的社会主义建设者和接班人，为经济社会发展提供强大人才保障和智力支持。促进教育公平，加大统筹城乡基础教育发展力度，关注贫困地区义务教育，防止贫困现象代际传递。重点发展以民生教育为本的职业教育,通过发展职业教育，既可以培养更多符合经济社会发展需求的适用型人才，也可以帮助困难群体掌握服务社会的知识和能力，进而改善自身的生存状况。要加大对职业教育的经费投入，整合职业教育资源，健全职业教育培训制度，引导和鼓励学生就读中、高职业学校，加快促进体能型劳动者向技能型、创业型劳动者转变，提高其就业竞争力，在全社会形成依靠技能成才、依靠技能创业、依靠技能致富的职业教育新格局。

　　提高人民健康水平是全面建成小康社会的内在要求。没有全民健康就没有全面小康。要抓好重大疾病防控，重视重点人群健康，倡导健康文明生活方式，全方位全周期做好健康保障工作。优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络建设，提高基层服务能力。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，着力解决人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源均衡配置等问题。加强蒙中医药基础设施和标准化建设，实施蒙中医药科技创新工程，促进民族医药振兴发展。同时，要树立大健康理念、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务。转变传统医疗产业发展模式，逐步从单一救治模式转向“防—治—养”一体化防治模式。通过发展大健康产业，提高人们的体质和生活质量，让健康产业成为推动经济发展的新引擎，促进产业结构调整优化。

　　建设更高水平的平安内蒙古是保障和改善民生的基本保障。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。建设平安内蒙古，要紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题和薄弱环节，把专项打击与整体防控更好地结合起来，始终保持对严重犯罪活动的严打高压态势，保障人民生命财产安全，确保人民群众安全感稳步提升。要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。要主动适应新形势，坚持多方参与、合作共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安内蒙古，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，创造安定祥和的发展环境。

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